Väčšina Európanov si želá, aby Európska únia aktívnejšie zasahovala do ochrany vodných zdrojov. Európska komisia reaguje na verejný tlak prípravou spoločnej stratégie vodnej odolnosti. Napúšťanie si pohára vody z kohútika alebo kúpanie sa v čistej vode v jazere sú pre mnohých samozrejmé činnosti. V dôsledku klimatickej krízy však čoraz častejšie čelíme masívnym suchám, ktoré ohrozujú úrodu poľnohospodárov a výrobu elektrickej energie, silným dažďom spôsobujúcim škody na zdraví a majetku, a znečisteniu vodných tokov chemikáliami z priemyslu.
Európska Stratégia Vodnej Odolnosti
Komisárka pre životné prostredie Jessika Roswall označila vodu za prioritu vo svojom programe. Európska stratégia vodnej odolnosti má za cieľ zjednotiť prístup k vodnej politike na úrovni EÚ. Hoci majú členské štáty svoje národné vodné programy, existujú medzi nimi rozdiely. Stratégia sa opiera o piliere ako dostupnosť dodávok čistej vody, odolnosť voči extrémnym situáciám a zabezpečenie dostatočného financovania. To zahŕňa nielen získavanie nových zdrojov a zvyšovanie investícií do infraštruktúry, ale aj podporu výskumu a inovácií a riešenie problému nedostatku kvalifikovaných pracovníkov.
Vodná stratégia je zahrnutá aj v návrhu na revíziu Kohézneho fondu, ktorý predstavil eurokomisár Raffaelle Fitto. Cieľom je umožniť členským štátom presmerovať časť z balíka 392 miliárd eur na iné účely, než bolo pôvodne určené na znižovanie regionálnych rozdielov.
Dopyt po intenzívnejších opatreniach na riešenie problémov súvisiacich s vodou v EÚ prichádza aj od členských štátov, súkromného sektora a mimovládnych organizácií. Záujem bol evidentný počas verejnej konzultácie, ktorá prebiehala od februára do marca.
Výzvy a Príležitosti pre Slovensko
Ivana Mahríková z Asociácie vodárenských spoločností (AVS) upozornila, že jednou z najväčších výziev pre Slovensko v novej európskej vodnej stratégii bude oprava zastaranej infraštruktúry. Inštitút environmentálnej politiky nedávno dospel k podobnému záveru a upozornil, že Slovensko neplní cieľ pripojenosti vyplývajúci zo súčasnej európskej smernice o čistení komunálnych odpadových vôd. Nečistené odpadové vody spôsobujú nežiaduce zmeny vo vodných ekosystémoch. Problém sa týka viac ako 14 percent vôd z nepripojených domácností, ale aj vôd vypúšťaných z čistiarní odpadových vôd (ČOV) z dôvodu nedostatočnej úrovne čistenia. Najvyšší kontrolný úrad tiež upozorňuje na kritický stav vodárenskej siete.
Prečítajte si tiež: Vplyv kanalizácie na krajinu v Egypte
Riešenia môžu byť rôzne. Slovenská technická univerzita v Bratislave (STU) v konzultácii k vodnej stratégii poukázala na svoj prebiehajúci výskum a vývoj inteligentných sietí, ktoré by mohli prispieť k rozvoju vodárenstva, napríklad zapojením umelej inteligencie do monitoringu kvality vody alebo využitím modelov virtuálnych dvojčiat vodárenských sietí na zefektívnenie údržby a posilnenie kybernetickej bezpečnosti. "Digitálne dvojčatá umožňujú presné simulácie a optimalizáciu nákladov, pokročilé filtračné technológie zvyšujú kvalitu vody," uvádza STU.
Podnikovohospodárska fakulta bratislavskej Ekonomickej univerzity so sídlom v Košiciach upozornila, že Slovensko má silné kapacity na výskum a vývoj, ale potrebuje finančnú podporu na ich realizáciu. AVS upozornila, že samosprávy brzdia modernizáciu obmedzené rozpočty, regulačné limity a nedostatok miestnej technickej expertízy. Obce často vlastnia alebo spoluvlastnia vodovody a kanalizácie na svojom území, alebo sa združujú do vodárenských spoločností, v ktorých majú podiel ako akcionári. Podľa zákona sú obce zodpovedné za zabezpečenie zásobovania vodou a odvádzanie odpadových vôd, ak je to technicky a ekonomicky možné. Nemajú však priamu právomoc určovať ceny vody - tie schvaľuje Úrad pre reguláciu sieťových odvetví (ÚRSO).
Úrad vodárenského ombudsmana ocenil komplexný prístup pripravovanej európskej stratégie, ale upozornil na riziko, ktoré môže tlak na modernizáciu priniesť vo forme zdražovania vody pre zraniteľné skupiny a na regionálne nerovnosti v kvalite vodárenských služieb. "Právo občanov na prístup k vode" musí byť zachované aj pri modernizácii.
Do diskusie o novej európskej stratégii sa zapojili aj východoslovenskí vodári. "Vodárenské spoločnosti v celej EÚ čelia narastajúcemu tlaku spôsobenému zastaralou infraštruktúrou, klimatickými zmenami a čoraz prísnejšími regulačnými normami," uviedla riaditeľka Klubu akcionárov Východoslovenská vodárenská spoločnosť (KA VVS) Miroslava Hančáková. Argumentuje, že na úspešnú modernizáciu sú potrebné nové formy financovania, pretože rozpočty samospráv a štátne dotácie na pokrytie nákladov nestačia.
Financovanie tematizuje aj Daniel Krátky zo spoločnosti H2O fund SICAV, ktorý je členom predstavenstva VVS. V konzultácii navrhol tri opatrenia: umožniť dlhodobé súkromné investície, podporiť špecializované fondy pre nové technológie a zaviesť zmiešané modely financovania.
Prečítajte si tiež: Novinky zo staveniska: Kanalizácia
Výbor pre životné prostredie, klímu a bezpečnosť potravín Európskeho parlamentu rokoval o Európskej stratégii pre odolnosť v oblasti vody (EWRS). Základným kameňom celej stratégie má byť primerané financovanie. Z týchto finančných prostriedkov by sa mali podporovať ciele stratégie vrátane modernizácie infraštruktúry, inovačných technológií, zberu údajov, riešení blízkych prírode a dodržiavanie legislatívnych povinností. Osobitná pozornosť sa má venovať aj riešeniu regionálnych rozdielov a podpore hospodársky znevýhodnených oblastí.
Eurofondy na Rekonštrukciu Kanalizácie: Skúsenosti a Výzvy
Pomalé čerpanie eurofondov je jedným z dlhodobých problémov Slovenska. V tejto oblasti Slovensko zaostáva za priemerom EÚ. Týka sa to nielen veľkých stavebných projektov, ale aj menších projektov spadajúcich pod ministerstvo kultúry. Pomalé čerpanie eurofondov je problematické aj pri projektoch obcí zameraných na rekonštrukciu kanalizácií. V niektorých prípadoch sa schvaľovanie projektu predĺžilo až na 5 rokov.
V júni sa konala medzinárodná bienálna konferencia Rekonštrukcie stokových sietí a čistiarní odpadových vôd. Témou konferencie boli nielen nové poznatky, výsledky výskumov, ale aj financovanie rozvoja kanalizačných stavieb a poučenie sa z chýb minulého programového obdobia na strane riadiaceho orgánu a aj prijímateľov.
Analýza Dát z ITMS
Analýza otvorených dát z ITMS z programového obdobia 2014 - 2020 so zameraním sa na projekty týkajúce sa výstavby alebo rekonštrukcie stokových sietí a ČOV poskytuje základné informácie:
- Celková alokácia v týchto výzvach dosiahla 711,44 mil. Eur.
- Žiadaná suma bola takmer dvojnásobná (1257,70 mil. Eur).
- Schválená výška nenávratného finančného príspevku bola vo výške 878,91 mil. Eur.
Schvaľovanie eurofondov je príliš zdĺhavé. Priemerná dĺžka schvaľovacieho procesu ŽoNFP (žiadosti o nenávratný finančný príspevok) je jedným z extrémov spojených s eurofondami. Ide o dobu od podania žiadosti žiadateľom až po odpoveď od poskytovateľa o schválení alebo neschválení. Ministerstvo životného prostredia schvaľovalo prichádzajúce žiadosti v priemere za 204 dní. Príkladom môžu byť projekty:
Prečítajte si tiež: Súčasný stav kanalizácie v Palárikove
- Odkanalizovanie obcí dolnej Oravy - Žaškov, Párnica, Oravská Poruba, Veličná (projekt bol najskôr zamietnutý a po druhom podaní následne schvaľovaný 1907 kalendárnych dní).
- Pruské - kanalizácia a ČOV schválený za 1871 dní.
Zaujímavé je sledovať aj priemerný čas od schválenia žiadosti po podpis zmluvy o NFP. Ministerstvo životného prostredia je druhé najšikovnejšie, pretože zmluvu dokáže mať podpísanú v priemere za 49,4 dňa.
Dodávatelia pre Eurofondové Projekty
Doposiaľ žiadna štatistika nesledovala počet dodávateľov zúčastnených na vybraných projektoch, teda koľkí dodávatelia sa akým veľkým percentom podieľali na refundovaných výdavkoch od prijímateľov.
Financovanie ešte stále nie je ukončené, napriek tomu už vieme prezentovať predbežné dáta. O refundáciu doposiaľ požiadali prijímatelia vo výške 555,86 mil. Eur v približne 213 tis. kusov účtovných dokladov.
Žiadosti o platbu boli viazané na externé (dodávateľské) a interné výdavky prijímateľa (napr. mzdové výdavky). Výdavky podľa ITMS zatiaľ nepredložili ani v jednom prípade pre výzvu OPKZP-PO1-SC121/122-2021-69 a OPKZP-PO1-SC121-2018-43.
Prvá výzva z roku 2015 má najvyšší podiel žiadostí o platbu zo všetkých. Z výziev roku 2015, ktoré tvorilo spolu 52 malých projektov a jeden veľký, bolo vysporiadaných 94,36% zo všetkých žiadostí o platbu. Spolu 23 žiadateľov malo 208 dodávateľov. Najväčších 20 dodávateľov dostalo z výšky žiadaného NFP sumu 534,31 mil. Eur. Medzi najväčších patrili napríklad:
- CHEMKO, a.s. - 19,83% na spolu 8 projektoch
- STRABAG Pozemné a inžinierske staviteľstvo s.r.o. - 19,24% na spolu 2 projektoch
Zaujímavosťou zostáva, že vo výzve OPKZP-PO1-SC121-2018-43 boli do systému ITMS nahraté dáta z viac ako 9 tis. účtovných dokladov z celkového počtu 213 tis. účtovných dokladov, bez uvedenia ID projektu. Tým pádom ich nie je možné správne vizualizovať a napárovať ich na konkrétny projekt. Jedná sa o celkovú výšku preplatených oprávnených výdavkov 7,5 mil. Eur. Je to chybou zdrojového registra (ITMS) a nie chybou na strane spracovania alebo prezentovania dát.
- Dvadsať najväčších dodávateľov sa podieľalo na 96% refundovaných nákladoch v 10 projektoch.
- Dodávatelia z Bratislavského kraja „dostali“ 60,57% a z Košického kraja 10,70% celkovej žiadanej sumy.
- Dodávatelia z Českej republiky získali 20,18 mil. Eur.
- Najmenší podiel mali dodávatelia z Nitrianskeho kraja, ktorí sa na celkovej sume podieľali výškou 0,02% čo je necelých 80 tis. eur.
Poučenia z Realizovaných Projektov
Poučenia z už realizovaných projektov vyplývajú predovšetkým z osobných skúseností:
- „Vždy pripravení“: Nepodceňovať prípravu podpornej dokumentácie ako je Cost Benefit Analýza resp. Finančná analýza. Ak je kvalitne pripravená už na začiatku (pri žiadosti o NFP) a obsahuje vysokú mieru detailu, pomôže pri Záverečnej správe alebo vyhodnotení. Poskytne silnejšie argumenty.
- „Nie sme takí bohatí, aby sme si kupovali lacné veci“: Nepodľahnúť lákaniu jednoduchšieho definovania interných nákladov na mzdy ľudí, ktorí budú napr. spracovávať monitoring projektu, ale pokúsiť sa nájsť elegantnejšie riešenie vo forme služieb externistov.
- „Mám čas“: Žiadatelia by nemali byť pohodlní a chlácholiť sa, že času do odovzdania projektu je dosť. Buďte vopred pripravení, poznajte čo od vás poskytovateľ požaduje. Nie všetko je napísané v príručkách.
- „Papier znesie“: Toto už dávno neplatí. Buďte rozvážni pri nastavovaní merateľných ukazovateľov (napr. EO, resp. Budovanie/Dobudovanie ČOV v aglomeráciách, ktoré v súčasnosti nemajú vybudovanú ČOV, alebo ČOV nemá dostatočnú kapacitu, resp. nespĺňa požadovanú úroveň čistenia odpadových vôd podľa požiadaviek stanovených v smernici 91/271/EHS a v nariadení vlády Slovenskej republiky č. 269/2010 Z.).
Podmienky pre Získanie Eurofondov na Kanalizáciu
Podpora je určená na realizáciu aspoň jednej z nasledujúcich aktivít:
- Budovanie/Dobudovanie ČOV v aglomeráciách, ktoré v súčasnosti nemajú vybudovanú ČOV, alebo ČOV nemá dostatočnú kapacitu, resp. nespĺňa požadovanú úroveň čistenia odpadových vôd podľa požiadaviek stanovených v smernici 91/271/EHS a v nariadení vlády Slovenskej republiky č. 269/2010 Z.
- Rekonštrukcia, intenzifikácia alebo rozšírenie ČOV so zameraním na splnenie požiadaviek stanovených v smernici 91/271/EHS a v nariadení vlády Slovenskej republiky č. 269/2010 Z.
- Budovanie/Dobudovanie systému stokových sietí v aglomeráciách, kde podmienkou poskytnutia podpory formou dotácie je zabezpečenie čistenia odpadových vôd na existujúcej, kapacitne vyhovujúcej ČOV (túto aktivitu je možné v rámci jednej žiadosti kombinovať s aktivitou č. 2).
- Rozšírenie alebo rekonštrukciu existujúcej stokovej siete, kde podmienkou poskytnutia podpory formou dotácie je zabezpečenie čistenia odpadových vôd na existujúcej, kapacitne vyhovujúcej ČOV (túto aktivitu je možné v rámci jednej žiadosti kombinovať s aktivitou č. 1).
- Budovanie kanalizačných prípojok, pričom z dotácie EF bude financovaná len tá časť kanalizačnej prípojky, ktorá je uložená na verejnom priestranstve až po miesto, kde toto verejné priestranstvo prvý raz opúšťa (túto aktivitu je možné v rámci jednej žiadosti kombinovať s aktivitou č. 1., alebo č. 2).
Podpora je určená na realizáciu aspoň jednej aktivity č. 1., 2. a súčasne aspoň jednej aktivity č. 3., 4. (v prípade realizovania aktivity č. 5).
V prípade, že žiadateľ neprevádzkuje kanalizáciu/ČOV alebo plánuje prevádzkovať kanalizáciu/ČOV vodárenskou spoločnosťou, v prílohe Finančná analýza vypĺňa iba tabuľku “Časový horizont“ a “Priebeh vynakladania investičných nákladov“. Zároveň v „Opise finančnej analýzy“ uvedie informáciu, z akého dôvodu údaje o prevádzkových nákladoch a výnosoch nevypĺňa, napr., že plánuje prevádzkovať kanalizáciu/ČOV vodárenskou spoločnosťou. Avšak v tomto prípade je potrebné túto skutočnosť doložiť relevantnými dokladmi, napr. zmluvou o budúcej zmluve alebo zmluvou o prevádzke stavby.
Podpora je taktiež určená na:
- Úpravu a rekonštrukciu existujúceho vodárenského zdroja a s tým spojených zariadení tak, aby boli zabezpečené požiadavky týkajúce sa kvality vody určenej pre ľudskú spotrebu ustanovené smernicou Rady 98/83/ES z 3. novembra 1998 o kvalite vody určenej na ľudskú spotrebu v platnom znení a smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/2184 zo 16. decembra 2020 o kvalite vody určenej na ľudskú spotrebu, zákonom č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a vyhláškou Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky č. 247/2017 Z. z., ktorou sa ustanovujú podrobnosti o kvalite pitnej vody, kontrole kvality pitnej vody, programe monitorovania a manažmente rizík pri zásobovaní pitnou vodou v znení vyhlášky č. 97/2018 Z. z.
- Budovanie/Dobudovanie systému zásobovania pitnou vodou využívajúceho už existujúce vodárenské kapacity v prípade, keď je technicky možné a ekonomicky efektívne využiť existujúce kapacity prívodných vodovodných radov a vodárenských zdrojov (zvyšovanie percentuálnej využiteľnosti vybudovaných vodárenských zdrojov). Vodárenský zdroj musí mať výdatnosť minimálne 0,5 l/s (túto aktivitu je možné v rámci jednej žiadosti kombinovať s aktivitou č. 2).
- Budovanie/Dobudovanie systému zásobovania pitnou vodou s využitím malých vodárenských zdrojov v prípade, kedy nie je technicky možné a ekonomicky efektívne využiť existujúce kapacity prívodných vodovodných radov a vodárenských zdrojov. Vodárenský zdroj musí mať výdatnosť minimálne 0,5 l/s (túto aktivitu je možné v rámci jednej žiadosti kombinovať s aktivitou č. 1).
- Rozšírenie existujúcej distribučnej siete alebo jej rekonštrukcia v prípade zabezpečenia kapacitne vyhovujúcej dodávky pitnej vody do novovybudovanej siete. Existujúci vodárenský zdroj musí mať výdatnosť minimálne 0,5 l/s (túto aktivitu je možné v rámci jednej žiadosti kombinovať s aktivitou č. 1).
- Budovanie vodovodných prípojok, pričom z dotácie EF bude financovaná len tá časť vodovodnej prípojky, ktorá je uložená na verejnom priestranstve až po miesto, kde toto verejné priestranstvo prvý raz opúšťa (túto aktivitu je možné v rámci jednej žiadosti kombinovať s aktivitou č. 1., alebo č. 2., alebo č. 3).
Podpora je určená na realizáciu vodovodnej siete, jej rozšírenie, budovanie, dobudovanie alebo rekonštrukciu a súčasne realizáciu stokovej siete, jej rozšírenie budovanie, dobudovanie alebo rekonštrukciu za dodržania podmienok, že tieto aktivity budú realizované v jednej ryhe.
Kritika a Alternatívne Názory
Kresťanskí demokrati upozorňujú na chybnú podmienku, že pri čerpaní z Envirofondu nemôže byť projektová dokumentácia staršia ako 5 rokov. Mnohé samosprávy však bez výsledku podávajú žiadosti už viac ako 10 rokov.
tags: #eurofondy #a #kanalizacia #v #obci