Cena tepla je komplexná téma, ktorá zahŕňa legislatívne, ekonomické a technické aspekty. Tento článok poskytuje podrobný pohľad na regulačný príkon, jeho výpočet a vplyv na stanovenie ceny tepla na Slovensku. Cieľom je objasniť, ako Úrad pre reguláciu sieťových odvetví (ÚRSO) reguluje ceny tepla, aké náklady vstupujú do kalkulácie a ako sa fakturuje teplo odberateľom.
Úvod do Regulácie Ceny Tepla
Úrad pre reguláciu sieťových odvetví (ÚRSO) zohráva kľúčovú úlohu pri regulácii cien tepla na Slovensku. V zmysle zákona č. 250/2012 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach, ÚRSO stanovuje maximálnu cenu tepla, ktorá je pre dodávateľa záväzná a neprekročiteľná. Dodávatelia tepla predkladajú úradu návrhy ceny tepla na schválenie. ÚRSO po preskúmaní predloženého návrhu ceny tepla a následnom schválení vydá rozhodnutie, ktorým určí pre regulovaný subjekt variabilnú zložku maximálnej ceny tepla a fixnú zložku maximálnej ceny tepla s primeraným ziskom bez DPH. Pri fakturácii za dodávku tepla nemôže regulovaný subjekt jednotlivé zložky maximálnej ceny tepla určené úradom prekročiť. Po skončení regulačného roka musí regulovaný subjekt dobropisom zúčtovať plánované náklady, zahrnuté v určených variabilných a fixných zložkách maximálnych cien tepla určených na príslušný rok a nepreukázané účtovnými dokladmi.
Legislatívny Rámec
Stanovenie ceny tepla usmerňuje a reguluje Výmer ÚRSO, ktorý určuje rozsah finančných položiek. Regulácia v tepelnej energetike sa vykonáva určením spôsobu výpočtu maximálnej ceny za výrobu a dodávku tepla, distribúciu a dodávku tepla.
Medzi relevantné zákony a vyhlášky patria:
- Zákon č. 657/2004 Z. z. o tepelnej energetike
- Zákon č. 309/2009 Z.z. o podpore obnoviteľných zdrojov energie a vysoko účinnej kombinovanej výroby a o zmene a doplnení niektorých zákonov
- Zákon č. 250/2012 Z.z. o regulácii v sieťových odvetviach
- Zákon č. 251/2012 Z.z. o energetike a o zmene a doplnení niektorých zákonov
- Zákon č. 321/2014 Z.z. o energetickej efektívnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov
- Zákon č. 157/2018 Z.z. o metrológii a zmene a doplnení niektorých zákonov
- Zákon č. 17/2007 Z. z. o pravidelnej kontrole kotlov, vykurovacích sústav a klimatizačných systémov a o zmene a doplnení niektorých zákonov
- Vyhláška ÚRSO č. 277/2012 Z.z., ktorou sa ustanovujú štandardy kvality dodávky tepla
- Vyhláška MH SR 152/2005 Z. z. o určenom čase a o určenej kvalite dodávky tepla pre konečného spotrebiteľa
- Vyhláška ÚRSO č. 312/2022 Z. z., ktorou sa stanovuje cenová regulácia v tepelnej energetike
- Vyhláška MH SR č. 503/2022 Z. z., ktorou sa ustanovuje teplota teplej vody na odbernom mieste a pravidlá rozpočítavania nákladov na množstvo tepla dodaného v teplej vode, nákladov na množstvo dodaného tepla na vykurovanie, nákladov na množstvo dodaného tepla alebo množstva tepla vyrobeného v decentralizovanom zdroji tepla a ekonomicky oprávnených nákladov na teplo vyrobené v decentralizovanom zdroji tepla
- Vyhláška ÚRSO č. 146/2024 Z.
Zložky Ceny Tepla
Cena tepla je dvojzložková, skladá sa z fixnej a variabilnej zložky.
Prečítajte si tiež: Využitie regulačných ventilov na kúrenie
Fixná Zložka Ceny Tepla
Fixná zložka maximálnej ceny tepla s primeraným ziskom zahŕňa náklady, ktoré nezávisia od množstva vyrobeného tepla. Sú to fixné náklady, ktoré spoločnosť má bez ohľadu na množstvo vyrobenej tepelnej energie. Táto zložka sa odvodzuje od regulačného príkonu.
Regulačný Príkon
Regulačný príkon je kľúčový parameter pri stanovení fixnej zložky ceny tepla. Vypočíta sa ako podiel skutočne dodaného množstva tepla do odberného zariadenia v roku 2021 osobitne pre teplo na vykurovanie a osobitne pre teplo v teplej úžitkovej vode v kWh a počtu hodín 5300. ÚRSO určilo 5300 hodín ako záväzné číslo. Takto vypočítaný regulačný príkon platí celé regulačné obdobie, teda v rokoch 2023 až 2027.
Variabilná Zložka Ceny Tepla
Variabilná zložka ceny tepla zahŕňa náklady, ktoré závisia od množstva skutočne vyrobeného tepla, ako napríklad náklady na palivo. Výrobca tepla fakturuje variabilnú zložku ceny len na základe skutočne odobratého tepla, ktoré sa zistí odpisom určených meradiel každý prvý pracovný deň v nasledujúcom kalendárnom mesiaci.
Ekonomicky Oprávnené Náklady
Podľa Vyhlášky Úradu pre reguláciu sieťových odvetví môžu regulované subjekty do ceny tepla zahrnúť len oprávnené náklady nevyhnutne vynaložené na vykonávanie regulovanej činnosti. Tieto náklady musia po skončení príslušného kalendárneho roka preukázať účtovnými, daňovými, alebo colnými dokladmi.
Rozsah Ekonomicky Oprávnených Nákladov
Ekonomicky oprávnené náklady zahŕňajú:
Prečítajte si tiež: Lada Niva: prehľad náhradných dielov pre kúrenie
- Náklady na palivo a nakupované teplo: Primeraná výška nákladov na zabezpečenie potrebného množstva priameho materiálu, ktorý slúži na výrobu tepla, alebo potrebného množstva nakupovaného tepla. Maximálna výška nákladov je určená podľa ukazovateľov energetickej účinnosti určených pri poslednom overovaní hospodárnosti prevádzky sústav tepelných zariadení, výhrevnosti paliva a ceny paliva alebo nakupovaného tepla.
- Náklady na elektrinu, dopravu paliva, technologické hmoty a vodu: Primeraná výška nákladov na elektrinu, dopravu paliva, technologické hmoty a technologickú vodu, na palivo na vlastnú spotrebu tepla súvisiacu s výrobou tepla, ktorá nie je súčasťou ukazovateľa energetickej účinnosti.
- Osobné náklady: Maximálna výška osobných nákladov je ustanovená podľa odseku 10 písm. a).
- Náklady na plnenie povinností podľa osobitných predpisov: Pri poplatkoch za znečisťovanie ovzdušia len poplatky za znečisťujúce látky vypustené do ovzdušia pri dodržaní podmienok a požiadaviek podľa osobitného zákona a pri skleníkových plynoch náklady vypočítané ako množstvo spotrebovaných ton CO2 maximálne do výšky vypočítanej podľa odsekov 7 a 8 vynásobené cenou určenou ako aritmetický priemer denných uzatváracích cien (settlement price) oficiálneho kurzového lístka zverejneného burzou EEX (European Energy Exchange) na jej webovom sídle.
- Náklady na overenie hospodárnosti a energetický audit: Náklady na overenie hospodárnosti prevádzky sústavy tepelných zariadení po odberné miesto v termínoch podľa osobitného predpisu a náklady na vykonanie energetického auditu v termíne podľa osobitného predpisu.
- Odpisy hmotného a nehmotného majetku: Odpisy obstaraného nového, už prevádzkovaného hmotného majetku a nehmotného majetku.
- Náklady na obstaranie hmotného majetku: Náklady na obstaranie hmotného majetku, ktorý má samostatné prevádzkové určenie, dobu použiteľnosti dlhšiu ako jeden rok, jeho obstarávacia cena je nižšia ako vstupná cena podľa osobitného predpisu a je používaný výhradne na regulovanú činnosť.
- Nájomné: Nájomné za prenájom hmotného majetku a nehmotného majetku, o ktorom vlastník účtuje a ktorý sa používa výhradne na regulovanú činnosť, najviac do výšky 28 eur/kW regulačného príkonu z prenajatého zariadenia na výrobu a rozvod tepla, nájomné za prenájom nehnuteľnosti alebo jej časti, v ktorej je na podlahovej ploche umiestnené tepelné zariadenie vo vlastníctve alebo v nájme regulovaného subjektu, ktoré sa používa výhradne na regulovanú činnosť, najviac vo výške 35 eur/m2 podlahovej plochy/rok.
- Náklady na opravy a údržbu: Náklady na opravy a údržbu tepelných zariadení vrátane osobných nákladov zamestnancov vykonávajúcich opravy a údržbu tepelných zariadení okrem nákladov na technické zhodnotenie hmotného majetku a nehmotného majetku podľa osobitného predpisu. Náklady na plánované generálne opravy môžu byť rozložené rovnomerne počas nasledujúcich piatich rokov, ak to regulovaný subjekt uvedie v návrhu ceny tepla.
- Úroky z úverov: Úrok z úveru poskytnutého bankou alebo pobočkou zahraničnej banky na nákup hmotného majetku alebo nehmotného majetku, ktorý sa používa výhradne na regulovanú činnosť, alebo z prevádzkového úveru na refinancovanie nákladov na nákup paliva, úrok z úveru poskytnutého inou právnickou osobou ako bankou alebo pobočkou zahraničnej banky na nákup hmotného majetku alebo nehmotného majetku, ktorý sa používa výhradne na regulovanú činnosť, alebo z prevádzkového úveru na refinancovanie nákladov na nákup paliva maximálne vo výške 2,5 % ročne.
- Náklady na poistenie: Náklady na poistenie hmotného majetku regulovaného subjektu, ktorý sa používa výhradne na regulovanú činnosť.
Neoprávnené Náklady
Ekonomicky neoprávnené náklady zahŕňajú napríklad:
- Sankcie
- Náklady spojené s nevyužitými výrobnými kapacitami
- Odpisy nevyužívaného majetku
- Odmeny členov štatutárnych orgánov, ktorí nie sú v pracovnoprávnom vzťahu
- Náklady na reprezentáciu a dary
- Manká a škody na majetku
- Náklady na reklamu a propagáciu
- Spotreba pohonných látok nad rozsah ustanovený osobitným predpisom
- Náklady na palivo súvisiace s nehospodárnou výrobou tepla
- Nájomné za majetok obstaraný finančným prenájmom
Variabilné Náklady
Medzi ekonomicky oprávnené variabilné náklady patria:
- Náklady na nákup paliva a variabilné náklady na nákup tepla do maximálnej výšky určenej podľa ukazovateľov energetickej účinnosti určených pri poslednom overovaní hospodárnosti prevádzky staršom ako 30 dní pred podaním návrhu ceny, výhrevnosti paliva a ceny paliva alebo nakupovaného tepla v roku t.
- Ostatné variabilné náklady, ktoré zahŕňajú náklady v primeranej výške na dopravu paliva, náklady na elektrinu, technologickú vodu alebo geotermálnu vodu, technologické hmoty, náklady na odvoz a likvidáciu nespálených zvyškov paliva a produktov odsírenia, poplatky za znečisťovanie ovzdušia podľa odseku 1 písm. d) a náklady na nákup emisných kvót podľa odseku 1 písm. d).
Fakturácia Tepla a Vyúčtovacie Faktúry
Fixná zložka maximálnej ceny tepla sa fakturuje za regulačný príkon dohodnutý na odbernom mieste. Počas roka je fixná zložka fakturovaná ako 1/12 ročného regulačného príkonu odberného zariadenia. V ročnom vyúčtovaní (ak je to zmluvne dohodnuté), sa rozpočíta fixná zložka podľa skutočne dodaného množstva tepla pre dané odberné miesto.
Vo vyúčtovacej faktúre je uvedená výsledná cena tepla, ktorá je stanovená na základe skutočných oprávnených nákladov, ktoré spoločnosti v priebehu roka vznikli. Maximálna, fakturačná aj výsledná cena tepla je rozdelená na fixnú a variabilnú zložku. Vyúčtovacia faktúra je často nazývaná aj ako „13. faktúra“, ktorú je dodávateľ tepla povinný vystaviť najneskôr do 31.3. príslušného roka.
Prečítajte si tiež: Vykurovací regulačný ventil